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民生话题
 
农民工,何时城里能安家
 
 
    2011年,我国农民工就业稳步推进,全国农民工总量达到2.53亿人,其中外出农民工1.59亿人,比上年增加528万人
    2012年,更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件,合理引导人口流向,让更多农村富余劳动力就近转移就业
被认可:一个特殊的群体,他们在奉献
  他们的身影遍布城市的每个角落,大到奥运工地、小到早餐摊点。他们为城市建设、百姓生活,做出了不可磨灭的贡献。
  今年的政府工作报告里有这样的数字:2011年农民工总量达到2.53亿人,外出农民工1.59亿人。“农民工对城市建设和经济总量的贡献,应该得到充分认可,并在他们享受到的公共服务中有相应体现,否则社会公平正义会大打折扣。”全国人大农业与农村委员会委员梁衡代表说。
  “农民工问题,不只关乎农民工群体。”山西省晋城市人大常委会副主任李章宏代表说,这个庞大的人群,是我国经济体制转轨和社会转型时期出现的一个特殊社会群体。他们面临的难题能否得到有效解决,他们的利益诉求是否得到关切回应,与经济发展和社会稳定息息相关。
  值得注意的是,如今农民工已经完成了代际更迭。新生代农民工正以60%的比例,成为外出务工农民的绝大多数。他们除了户籍在家乡农村,个人的成长、生活、就业已长期在城市之中。“与城市居民平等分享社会发展成果,是新生代农民工的强烈渴望。让农民工共享发展成果、融入城市生活,是新阶段加强和创新社会管理的重大课题。”梁衡代表说。
盼接纳:基本公共服务不到位,他们缺保障
  全国政协新生代农民工调研组调研资料显示,在一些地区,农民工每周工作6.5天,每天工作9.5小时,但劳务报酬仅与当地最低工资标准持平。“必须多措并举,提高农民工的收入。比如不断上调最低工资标准,督促建立企业职工工资集体协商制度等等。”梁衡代表说。
  “进城后农民工更加重视子女的教育,渴望陪着孩子一同成长。”湖北远大建筑劳务服务有限责任公司总经理刘合炳委员建议,加大力度解决农民工随迁子女在城市接受义务教育、参加异地高考的问题,地方政府要从政策上鼓励城市学校接纳农民工子弟,并加大扶持农民工子弟学校的力度。
  调查显示,目前举家外出的农民工已占25%,但大多数人居无定所,让他们守着家人依然难有安定感。城乡一体化的住房保障机制是农民工能顺利融入城市的根基。梁衡代表建议,在保障性住房建设及分配中,加大对农民工的关注。
  2010年国务院发展研究中心一项调查结果显示,农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%,远远低于城镇职工的参保率。利时集团董事长李立新委员认为,应尽快解决城乡养老保障体系之间的过渡、衔接问题。此外还有很多企业不按规定交纳农民工“三险一金”,也应该对此加以重视。如果劳动关系和谐,不仅企业能留住人,农民工在城里也能有归属感。
  “农民工融入城市,不是单向问题,城市的管理者和市民也要以开放的心态接纳他们,用完善的制度保障他们。”刘合炳委员说。
想融入:启动户籍制度改革,他们觅归属
  尽管许多农民工实现了职业的转换和地域的转移,但是在从农民向市民身份转换的过程中,仍然会遭遇“身份歧视”——由于户口仍在农村,他们在社保、教育、医疗、住房等方面无法享受和城镇居民同等的待遇。
  刘合炳委员说,在城乡分割的户籍制度影响下,城市化的过程仅表现为农村剩余劳动力向城市的机械转移。只有改革户籍制度,降低农民工落户门槛,完善城乡一体的社会保障体系,才有可能让农民工与城市居民享有均等化的社会保障。
  可喜的是,户籍改革已现曙光。今年2月23日,国务院公布了户籍改革方案,其思想精髓是,户籍迁移实行分类政策。对此,李立新委员认为,真诚地为农民工提供均等化的公共服务,吸引更多流动人口在中小城市安家落户,是符合国情的人性化之举。
  “要解决新生代农民工问题,让新生代农民工成为新市民,需要制度建设。还要大力推进小城镇建设,加大各级财政的转移支付力度,增强县域经济和边远地区经济的活力,吸引青年农民在当地向非农经济部门转移。”刘合炳委员说。
  李章宏代表认为,加快农民工市民化进程,让他们享受“同城待遇”,是解决新生代农民工归属感问题的关键。
  随着城镇化建设和户籍制度改革的推进,终有一天,无论身处城市、乡村,人们的身份只有一个,就是居民。
需关爱:参与社会生活,他们很渴望
  “让农民无论进城还是留乡,都能安居乐业、幸福生活。”今年政府工作报告中的这句话充满感情色彩。
  “稳健的城市化发展策略和新农村建设战略应该齐头并进。”李立新委员说,“让出去的、回来的、留守的都能受惠于发展的成果。”
  “政府要做的是在宏观发展思路和具体政策上,为他们提供更大的发展空间,让他们能在去留的选择中进退自如。”李章宏代表说,“这是最大的关爱。”
  梁衡代表在调研中发现:“许多大中城市的公共文化体系建设对农民工关注不够。逛超市、遛大街成了许多农民工打发工闲时间的主要内容,甚至赌博、酗酒现象也屡见不鲜。”
  “不到基层调研,就很难体会到农民工对优质文化产品的强烈渴求。这种渴求一点儿都不比打工挣钱的愿望弱。”刘合炳委员感慨。
  李立新委员建议,以大众化、公益化的文化服务为原则,最大限度地包容全社会文化消费者,使新生代农民工融入到城市文化生活中来。同时,鼓励和引导用工企业有针对性地组织开展各项业余文化活动。
  今年1月,民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》,首次从国家层面描绘了农民工参与社会生活的“路线图”。梁衡代表说,除了社区基本公共服务均等化应覆盖到农民工,还应探索农民工参与社区选举以及社区自治。(温素威 冀业 于猛)
 
 
 
 
 

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